石家莊市一季度經濟運行情況分析研討會綜述

近日，隨著各地一季度主要經濟數據的發布完成，石家莊以10.1%的增速領跑全國主要城市的事實受到關注和熱議。市社科院對此專門組織社科專家于5月9日召開了線上“石家莊市一季度經濟運行情況分析研討會”。專家們對我市取得的首季“開門紅”一致表示肯定，對我市一季度經濟運行情況進行了綜合研討分析，并對未來發展提出了相應的建議。與會專家有: 河北經貿大學經濟研究所所長、研究員，京津冀協同發展河北省協同創新中心執行主任，石家莊市政府智庫特聘專家田學斌；河北省宏觀經濟研究院原院長李嵐；河北經貿大學經濟研究所副研究員李海飛；石家莊市發改委二級調研員、市社科智庫專家李云慶；中共石家莊市委黨校經濟學教研部主任、教授，市政府特殊津貼專家趙冰琴；石家莊學院經管學院教師周德勝；市社科院經濟所所長劉清云。研討會專家觀點如下。

一、一季度主要經濟數據及分析

根據市統計局公布的數據，一季度全市生產總值實現1741.9億元，同比增長10.1%。其中，第一產業增加值85.8億元，增長7.6%；第二產業增加值543.6億元，增長10.2%；第三產業增加值1112.5億元，增長10.3%。全市各項主要經濟指標也均實現兩位數增長：全市規模以上工業增加值增長13.7%，全市信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長19.7%，全市社會消費品零售總額同比增長15.8%，全市固定資產投資同比增長19.8%，全市實際利用外資同比增長15.9%。

專家們一致認為，一季度全市經濟開局良好，為全年經濟高質量發展打下堅實基礎。這樣的成績對石家莊市來說，是一份令人鼓舞、催人奮進的成績單。

田學斌認為,“實干興石”交出亮麗成績單。1.這是一個帶有轉折意義的成績單。今年一季度實現兩位數的增長，是近年來少有的季度增速成績單，值得肯定。2.這是一個全面趕超的沖鋒號。從農業到工業，從消費、投資到凈出口，從增速到質量效益，都實現了顯著增長。3.這是一個從上到下全體總動員的集結號：作為經濟建設的主陣地、經濟發展責任主體的區縣增速競相提升。1-2月，全市23個縣（市、區）中，固定資產投資增速較高的包括藁城區（27.5%）、趙縣（23.9%）、井陘礦區（22.2%）、元氏縣（21.8%）等。即使投資增速較低縣區，增速也超過了10%。從規上工業增加值、高新技術產業、居民消費等指標也可發現，各區縣和園區競相發展形勢喜人，呈現出凝心聚力抓項目、熱火朝天促發展的生動圖景。4.這是一個力爭上游抓項目促發展的宣言書。從全國現有公開數據看，41個主要城市經濟增速呈現分化發展態勢，除三個未披露數據的城市外，剩下38個城市中，有16個城市跑輸了全國4.8%的平均增速，另外北京、銀川與平均增速持平。石家莊以10.1%的增速領跑41個主要城市，說明目標方向對頭、干勁打法有力有效，展示出跨越趕超、敢于爭先的精神狀態和實際成效。

李嵐認為，石家莊一季度經濟運行平穩向好，主要指標實現兩位數高增長，經濟增速快的同時，新動能成長快也是一個特點。全市規上工業高新技術產業增加值同比增長22.8%，高于規上工業9.1個百分點，占規上工業的比重為32.4%。高附加值產品產量較快增長，變壓器、集成電路、電工儀器儀表同比分別增長157.0%、165.3%、15.5%。規模以上生產性服務業實現營業收入203.1億元，同比增長44.7%，高于全部規模以上服務業0.3個百分點。

李云慶認為，增速快的因素有二：一是投資拉動因素。石家莊市統計公報表明，全市固定資產投資較快增長，投資結構繼續改善。一季度，全市固定資產投資同比增長19.8%，其中建設項目投資同比增長21.3%，房地產開發投資同比增長17%；占全部投資比重31.9%的工業投資同比增長43%，高于全市投資增速23.2個百分點；特別是高新技術產業投資增長81.3%，高于全市投資增速61.5個百分點。這表明，投資拉動還是石家莊市經濟增長的主要因素，投資的重點是工業特別是高新技術產業。這與全市經濟增長特別是工商業經濟增長呈現正相關效應。二是消費拉動因素。一季度，全市社會消費品零售總額實現548.5億元，同比增長15.8%。其中，網絡商品零售額實現13.8億元，同比增長64%。這表明，消費拉動對一季度GDP總量增長具有明顯的促進作用。

二、取得一季度“開門紅”原因分析

在國內外環境復雜嚴峻的形勢下，石家莊一季度取得的成績并非偶然，全靠扎扎實實的工作和不懈的努力。專家們對經濟數據進行分析的同時，還對石家莊取得一季度“開門紅”的做法進行了總結研討，對深層次原因進行了剖析。

趙冰琴認為，一季度的“開門紅”充分印證了市第十一次黨代會以來我們的方向是正確的、措施是扎實的、舉措是有力的、未來是可期的，昭示著石家莊的廣大領導干部是想干事、會干事、也能干成事的，昭示著石家莊的人民群眾是識大體、顧大局的，更昭示著全市干部群眾實干興石、跨越趕超的態勢已經形成。

李嵐認為，原因主要有二：一是提出高質量跨越發展新目標。石家莊市委市政府認真貫徹省委省政府關于加大省會建設支持力度的決策部署，市第十一次黨代會提出十四五時期推動高質量跨越發展實現經濟總量過萬億的高目標，并提出要以堅如磐石的信心決心力促經濟總量過萬億，為建設現代化、國際化美麗省會城市，努力打造以首都為核心的京津冀世界級城市群區域中心城市提供強有力支撐。二是實施超常舉措確保經濟量質齊升。1.優化營商環境，維護“生命線”。堅持對標先進、以評促改。全力打好打贏營商環境突出問題整治、房地產領域違規違紀違法現象整治、涉眾型非法集資處置“三場硬仗”，堅決清除阻礙經濟社會發展的“攔路虎”“絆腳石”，著力打造一流發展環境。2.發揮資本力量，打造“新引擎”。設立200億元主導產業發展基金，每年安排10億元主導產業專項資金，推動新一代電子信息、生物醫藥兩大產業實現率先突破，加快打造5個以上千億級產業集群，推動了戰略性新興產業的加快發展。3.做優新平臺，強化“牽引力”。在重點園區建設，高標準實行“標準地+承諾制”改革、“開發區+公司”運營模式改革，以改革促進開發區更好地發揮主陣地、主戰場作用。4.搶抓大項目，構筑“硬支撐”。加強項目統籌調度，實行每季度重點項目集中開工以及項目觀摩總結等工作機制，持續推進城市更新和戰略新興產業重點項目落地，強化精準服務、全程服務。堅持精準招商，錨定項目方向，大力開展專業招商、精準招商、產業鏈招商和以商招商。

李海飛認為，石家莊重視項目建設是一大原因。從一個具體做法可以看出是真正的重視：項目觀摩比實績重實效，堅持“看新不看舊、看產業不看其他、看現場不看展板”，對項目投資規模、形象進度、技術先進性等開展實名制打分評價，在觀摩競賽中比出干勁，才有了區縣固定資產投資增速的大提升。

李云慶認為，一是平臺拉動因素。去年整合的5家平臺公司+2家大型國有企業集團公司共擁有77家國有企業。隨著高鐵商務區、城市更新項目的實施，利用銀行授信、申請中央預算投資和地方債，城市基礎設施建設和房地產開發順利進行，形成了一批新的實物投資量。這表明，政府采購和政府投資，正在成為石家莊市發揮政府信用和政府平臺主導作用的新的經濟增長方式。二是目標拉動因素。在2020年全市經濟總量近6000億的基礎上，實現彎道超車，“十四五”末實現GDP達萬億，目前已成為全市各級各部門的共同目標。每年實現多少，每季度增長多少，對各級各部門都有要求，并實時監測并考評。這既是經濟因素，也是非經濟因素；既是動力，也是壓力。這表明，正如香港經濟學家張五常所言“大陸經濟發展快的原因是因為中國共產黨的領導”，石家莊市委、市政府新班子對經濟工作的有力領導特別是對新經濟目標的制定和干部激勵措施，起到關鍵作用。三是理念拉動因素。近年來石家莊市經濟發展中提出的一些理念，如“城市經營”“還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會”“項目為王”“店小二”等理念，既是思想，又是原則，還是措施，對發展起到了積極作用。這表明，先進科學有效的城市經營和服務理念正在成為指導石家莊市經濟和社會發展的思想，逐步融匯到城市規劃、建設、管理和服務等各個環節。

周德勝認為，一季度取得的好成績，離不開幾個方面：一是堅持政治站位，堅持跳出石家莊，跳出河北，做好戰略規劃。二是堅持解放思想，為實現彎道超車提供強大動力和活力。一些錯誤的思想問題和傾向讓石家莊一路衰退，去年以來，石家莊大刀闊斧拆違建、依法整治爛尾樓、費力整治停車難、精心治理小街巷、大力解決斷頭路，這些“硬骨頭”被解決，市委市政府堅如磐石的決心清除了阻礙省會建設發展的“攔路虎”“絆腳石”。三是堅持完善目標責任體系，保證落地落實。大力弘揚求真務實、真抓實干之風，以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，抓好各項支持政策和措施落地落實，確保任何事情都天天有進度、件件有回音，誰拖后腿就處理誰，誰干不好就換掉誰，干一件事成一件事。四是堅持優化營商環境建設。五是堅持依靠人民群眾。新一屆領導班子聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，提升了廣大干部群眾的認同感，也增進了大家建設石家莊的熱情。

劉清云認為，取得好的成績，三個必備條件缺一不可。一是擁有堅強的領導班子，形成強大的發展合力，是我們取得成績的前提條件。新一屆市委市政府領導班子憑借“實干興石、舍我其誰”的擔當精神，以“人一之我十之”的實干奮斗精神，“起跑就是沖刺，開戰就是決戰”的戰斗姿態，帶領全市廣大干部群眾奮力闖出了一條發展的路子，取得了一季度GDP增速領跑全國主要城市的好成績。二是方向正確、措施有力，是我們取得成績的關鍵。去年以來，石家莊定下了2025年經濟總量過萬億的目標，又作出了今年是我市推動經濟總量過萬億、實現彎道超車的支撐之年、關鍵之年的判斷。措施方面值得關注的主要是：1.找準五大產業用力，把產業發展作為“強引擎”。2.把項目建設作為“硬支撐”。一季度集中開工重點項目就達469個，總投資1001.7億元，比去年同期增加14.6%。發展方向正確，舉措扎實，才換來了石家莊首季的“開門紅”。而隨著各項舉措的落實落地，發展成效會進一步地顯現。三是嚴格抓好疫情防控，是我們取得成績的保障。

三、對石家莊未來發展建議

保持一季度良好的發展勢頭，順利實現年底GDP達到7300億元和“十四五”末過萬億的目標，專家們特別提出建議。

田學斌、李海飛認為，一是繼續保持昂揚斗志、協作精神、高效落實狀態，持續推進項目帶動戰略。區縣和自貿區、開發區等建設主責主體持續攻堅，市級發改、工信、科技等綜合專業部門協同配合，區縣等轄各部門合力落實，全力以赴謀項目、抓產業、促發展，不懈推進項目落實達產見效。二是繼續圍繞五大產業發展抓項目建設擴大投資不放松。圍繞五大千億級產業集群加快投資拉動，接續推進投資上規模，加速形成產業集群、發揮集聚效應，有效壯大產業整體規模和綜合實力。持續推動城市更新超前投資城市基礎設施，加快城市更新重點項目建設。三是加大政策力度，千方百計擴大消費和對外貿易。繼續推進擴大投資的同時，注重加大力度提高居民消費保持良性增長勢頭。1.千方百計促進城市居民消費不下滑。出臺擴大消費新政策，在已有消費券等政策基礎上，適當優化住房消費政策，促進居住消費；優化車貸等環節，加快大宗產品消費。2.加力擴大農村居民消費。堅持從收入就業和消費環境兩端發力，在疫情防控條件下，加快農村勞動力向城鎮工商業轉移，提高農民工資性收入。改善水電路訊等基礎條件，暢通農村物流，擴大農村居民消費。3.加大力度促開放。結合一季度出口優勢，產業產品繼續放大出口，擴展更多產品出口空間。四是繼續大力對標對表國際一流，打造高品質城市生活和營商環境。1.大力清理限制投資和消費政策，針對限制投資和消費的各項政策要加快清理廢除修改，建設發展友好型政策體系，恢復企業家、人民群眾和全社會的投資消費的信心，特別注重改善企業家穩定增長、持續投資、勇于創新的長期預期，全面培育濃厚發展氛圍。2.繼續抓突出問題整治，順民心、安企心、提信心、樹形象，提振招商引資省會首善形象。3.瞄準痛點提升行政審批效能，以高效能換取項目建設擴量加速。4.強化資源要素條件保障，切實保障項目建設的資金、土地等要素需求。為重點項目開綠燈，用好重點項目用地保障機制，探索用電、用氣、人才和資金等生產要素成本控制舉措，降低企業制度性交易成本的同時，盡可能降低企業生產成本，營造重商、敬商、愛商、護商的企業友好型、發展友好型高品質營商環境。

李嵐認為，實現高目標任重道遠，跨越趕超仍需加力。一是在都市圈建設方面實現突破，為經濟總量過萬億提供保障。我國已進入現代化都市圈時代。與全國都市圈發展情況比較，石家莊都市圈處于都市圈的萌芽期，人口和經濟集聚能力仍處于較低水平，對周邊地區的輻射帶動作用極為有限。因此，近期石家莊都市圈的建設重點應放在與周邊重點縣和“新三區”的密切關聯上。在經濟總量過萬億方面，作為石家莊都市圈緊密層的正定、藁城、鹿泉、欒城要勇擔重任。在公共服務、基礎設施、產業培育、生態環境保護等方面與石家莊中心城市協同共生、互動發展。二是在產業能級提升方面實現突破，為經濟總量過萬億奠定基礎。1.為彌補石家莊制造業弱化的短板，實施制造業“涅槃重生”工程，壯大實體經濟根基，提出制造業提升目標。應借鑒浙江等先進地區做法，在“十四五”期間將石家莊市制造業增加值占地區生產總值比重每年提高兩個百分點，到“十四五”末制造業增加值占地區生產總值比重提高到30%以上。2.要推動產業質量變革、效益提升。制定發展路線圖和時間表，引進吸收具有牽動作用的重大項目、核心技術、關鍵人才、骨干企業，超前謀劃布局基礎設施、發展平臺、創新體系和關聯產業，拓展產業發展新空間。做大做強先進制造業，實施工業五年倍增工程，打造新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、健康食品等產業新的增長極，加快鋼鐵、建材、紡織服裝、化工等傳統優勢產業優化升級，顯著提升縣域產業集群水平。優化提升服務業，用新模式新業態引領傳統服務業發展，培育現代服務業與先進制造業深度融合發展的行業龍頭企業，提高現代服務業、科技服務業和高技術服務業比重。三是在新增長極打造方面實現突破，為經濟總量過萬億集聚動能。1.建設滹沱河經濟帶，打造滹沱河城市、產業、交通、景觀、生態和文化復合帶，增加石家莊城市新的功能、聚集現代服務業、打造新一代信息技術、生物醫藥新的增長極。建設生物醫藥等高端制造業集聚區，發展高端研發、工業設計、文創、現代金融等創新創業服務業，做大做強數據產業，發展休閑娛樂、觀光旅游、戶外運動、健康養老等產業。建設生產、生態、生活“三生”融合樣板區，促進城市功能升級，美麗鄉村特色小城鎮建設，文化資源挖掘與現代產業培育相融合。2.自由貿易區正定片區、石家莊國家級高新區、國家級經濟技術開發區、國際陸港等國家級、省級開發區是石家莊的高端資源承載區、開放前沿陣地、重點產業集聚區，是石家莊經濟發展的重要支撐和增長極。要深化全面創新改革試驗區建設，在重點開發區、自貿區高端平臺，圍繞打造優勢產業、優化創新生態、創新招商新方式、引進高端人才等方面進行改革創新探索，打造經濟總量過萬億的重要支撐。

李云慶認為，一是強“兩端”。一頭是投資端。土地、產業、科技、人才等各種投資創業政策要就高不就低，保證兌現落實。一頭是消費端。對疫情期間的各種不充分就業和居民消費政策，要從企業稅收和財政補貼上予以保障。二是補短板。1.要把發展壯大縣域經濟和民營經濟作為重點，補上這兩個短板。要以縣城為中心，全面全域實施鄉村振興。要通過PPP等形式，吸收央企、民企、外企等社會資本進入，對于財政不足10億元的縣，市財政可以補足其缺口，使其能夠達到做PPP等項目的財政收入底限。另外，西部山區縣，可以通過資源證券化，通過碳匯資源證券化、光伏水能資源證券化，吸引央企和社會資本投入，并依此打捆帶動文旅、康養和鄉村振興等全域開發。2.經濟外向度不高，要抓好石家莊國家級物流樞紐中心建設和中歐班列集結中心報批。如果每年有1.5—2個點的增幅，“十四五”末經濟外向度能到達30%。三是尋合作。合作的基石是強省會戰略。1.規劃建設石家莊都市圈。2.建設冀深合作示范區?？梢园颜ㄐ聟^、高新區、經開區等作為主陣地，主動對接，爭取省里支持，干部互派，稅收分成，形成石深合作共贏新的經濟增長點。3.廣泛與發達城市合作。對標對表對接佛山、寧波、蘇州、鄭州等萬億俱樂部，提升我市產業質量和規模。四是求突破。1.在招商引資上求突破。首先是發揮北京央企多和京津冀協同發展的優勢，吸引北京的資金、技術、政策、人才等優勢，在我市落地項目，形成增量投資。2.在政策上求突破?？梢园迅咝聟^的各種招商引資政策推向全市。3.在融資方式上實現突破。區分政府信用和平臺公司信用，廣開門路，設立和完善政府各種政策性基金和政府平臺型投資基金等。

趙冰琴認為，一要繼續堅持“實干興石、舍我其誰”實干精神，為經濟總量過萬億實現提供強大動力和活力。我們要繼續積極探索推動“有為政府”和“有效市場”的有機結合，關鍵是要以政府的有為推動市場更加有效。在實踐中，要以思想解放為引領、制度創新為核心、市場需求為導向、解決實際問題為著力點，形成一系列可復制、可推廣的制度化成果；要在為民服務、為企業謀發展中踐行“負責思維”而不是“避責思維”；在解決實際問題中錘煉“人一之我十之，人十之我百之”的過硬作風。二要繼續做好產業文章，為經濟總量過萬億提供強勁引擎。我市要聚焦5大千億級產業集群，密切關注產業發展方向和國家政策導向，借力技術專家、行業精英、資本市場等智慧與經驗，深化要素跟著項目走思路，在產業補鏈、延鏈、強鏈等各環節建立產業鏈圖譜，以“鏈式”思維推動產業發展，深入推進“鏈長制”+“鏈主制”，有針對性地招引大項目好項目，引領優勢產業集群快速發展壯大。同時，構建上下游產業鏈融會貫通的產業生態，打造“大項目愿意來、小項目能長大”的“熱帶雨林式”的產業沃土。三要繼續強化服務企業“店小二”意識，為經濟總量過萬億提供優質環境。1.對標對表營商環境評價指標體系，找準突破口發揮杠桿效應。通過深入調研，挖掘營商環境堵點、痛點、難點問題，建立問題收集清單、問題解決路徑、督辦考核評估“三位一體”機制，形成可復制可推廣經驗。2.以在政府系統深入開展“三個反思”為契機，堅持人民至上，打造聚民心匯民智的營商環境“城市標桿”。